2023年，香格里拉市民政局按照《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》（香发〔2023〕21号）、《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及其重点任务分工方案（香治市发〔2023〕6号）文件要求，在市委、市政府的领导下，在上级部门的监督下，香格里拉市民政局加强领导干部学法用法，坚持依法行政，各项工作取得了一定成效。现将工作开展情况报告如下。

一、 2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一） 始终坚持党的领导，推进法治政府建设。香格里拉市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导，坚持服务大局，坚持依法依规，坚持实事求是，落实局党组书记履行法治建设第一责任人职责。主要领导带领班子成员贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神；党组理论学习中心组坚持学法制度，组织开展专题学法，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。局领导班子带头开展习近平法治思想宣讲，认真学习相关法律法规。

（二）深入推进依法行政，全面履行政府工作部门职能。一是规范社会组织开展活动行为，加大检查工作力度。根据《云南省民政厅关于切实做好社会组织领域相关工作的通知》、《迪庆州民政局关于开展社会组织核查规范工作的通知》，全面贯彻总体工作部署，确保全年专项整治工作落到实处。二是扎实开展“双随机、一公开” 工作。根据《香格里拉市民政局“双随机、一公开”工作方案》 ，通过云南省社会组织公共服务平台开展“互联网+监管”完成对全市105家社会组织“双随机、一公开”抽查、检查 4 次，随机抽取24家社会组织进行检查，检查结果良好，都没涉及违规违法行为，并及时完成系统回填，把检查结果公开在香格里拉市民政局门户网站，达到了良好效果。三是积极开展“僵尸型”社会组织专项整治行动。通过工作部署、摸底自查、集中整治、工作总结四个阶段，对全市社会组织进行了一次深度检查，截止2023年底，已注销1家“僵尸型”社会组织。

（三）加强执法队伍建设，健全法治民政制度。一是加强执法人员队伍建设。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，加强人员信息化管理，及时对已有执法证进行更新并组织2为新入职的人员参加执法资格考试，2023年度香格里拉市民政局持有执法证的工作人员共有11人。二是加快行政执法信息化建设。积极参加迪庆州行政执法监管“一体化大融合”平台应用工作培训，目前正积极与司法部门沟通协调执法设配配备。三是落实法律顾问制度。聘任云南大济律师事务所法律顾问 1名，对涉及局机关及下属事业单位的相关重大行政决策、规范性文件等进行法律层面论证、把关和处理。

（四）多措并举，注重宣教。狠抓法治宣传教育工作的落实宣讲。一是突出抓好以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》的宣传学习、全面提升民政干部法律意识。今年开展了宪法、民法典和婚姻登记条例、殡葬管理条例等民政领域法律法规集中学习6次，进一步提升领导干部和行政执法人员的法律素质和水平。二是利用重要时间节点开展宣传。积极开展“4.15”国家安全教育日和“12.4”全国法治宣传活动日等系列进社区宣传教育活动，现场派发宣传单（册）1000多张（册），广泛宣传《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》以及民政工作政策法规，并现场解答群众的疑难问题，切实做到深入群众路线开展普法宣传教育；在节假日期间开展《中华人民共和国未成年人保护法》宣讲活动，营造关爱未成年人的浓厚社会氛围，今年累计开展未保主题宣传活动2场，活动惠及1000余人次；组织乡镇儿童督导员、儿童主任开展业务培训3场次33人次，进一步提升儿童督导员、儿童主任的业务水平。通过开展各类宣传活动，提升社会对《中华人民共和国未成年人保护法》及儿童福利保障政策的知晓率，营造保护未成年人特别是关爱保护困境儿童及农村留守儿童的良好社会氛围。三是积极落实宣传民政领域各项法律法规。学习宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国社会救助暂行办法》等社会救助、社会福利、特殊群体权益保护等公益慈善事业方面的法律法规以及《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《地名管理条例》《居民委员会组织法》等法律法规。全面加强新时代人才工作与人才队伍建设、促进社会工作事业的发展。面向各类社会组织法人积极做好法治宣传教育引导工作，让他们充分认识到开展法治宣传、依法开展活动的重要性。

二、 推进法治政府建设中存在的不足和原因

2023年，香格里拉市民政局稳步推进法治民政建设，取得了一定的工作成效，但也存在一些问题，主要表现在以下方面：一是学法、普法创新方式不足。学习法律相关知识主要通过文件、“法宣在线”平台、“学习强国”等方式；普法主要是发放宣传单、拉横幅等方式，缺乏针对性、时效性，导致群众对民政工作在政策理解上存在“盲区”；二是执法人员法律素质不强。个别执法人员法律素养和法律知识储备不足，在执法过程中法律政策解释不到位，导致执法水平不高；三是平台信息化运用不足。对“互联网+监管”、“一件事一次办”和“一网通办”等平台涉及业务板块多、内容丰富，运用不熟练，导致部分信息更新不及时。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    （一）抓牢主责主业，积极履行主体责任

　　一是强化法治思维。民政工作涉及门类多，能够自觉将加强法律学习作为加强法治建设的重要一环，主要负责人认真学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，学习《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022—2025年）》（香发〔2023〕21号）、《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及其重点任务分工方案（香治市发〔2023〕6号）等重要文件精神，坚持以习近平法治思想为指导，把学习党的政策理论与学习民政业务知识紧密结合起来，坚持把向实践学习与向群众学习紧密结合起来，自觉把思想和行动统一到市委、市政府部署上来，努力提高自己的依法执政能力。二是统筹谋划部署。认真履行法治建设第一责任人责任，成立由党组书记、局长担任组长的法治建设领导小组，将法治建设纳入我局工作规划和年度工作计划。全年召开专题会议3次，及时研究解决法治建设中的各类问题，将法治工作与民政保障工作同部署、同安排、同推进。做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了民政法治建设各项工作开展。三是严守纪律底线。认真落实作风建设有关规定，严格财务审批程序，自觉遵守个人重大事项报告制度，自觉接受干部群众监督。

　  （二）坚持依法行政，规范公正文明执法

　　一是科学民主决策。规范重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见和建议。二是开展普法宣传。按照市委全面依法治市委员会的工作部署，结合民政工作实际。亲自带队进社区，并鼓励党员干部进社区、进农村、进民政机构开展政策宣传，全面提升群众对民政政策的知晓率和满意度。三是规范行政执法，严格遵行“三项制度”，亲自参与“双随机、一公开”行政执法检查，做到行政执法全过程记录，提高了执法透明度。对重大行政执法进行合法性审查。通过邀请香格里拉市委党校老师到我局开展习近平法治思想普法宣传、组织观看违法警示纪录片、参观廉政教育基地等多种途径，全面提升干部职工守法用法水平。

    （三）依法履行职能，加快法治政府建设

一是认真落实风险评估。坚持把涉及民政业务的重要决策、重大项目，特别是与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，深入进行调查研究，广泛征求意见，全部纳入班子“集体研究、民主集中制、会议决定”的程序，进一步提高依法决策、依法履职能力。指导全市62个村（社区）按照规程理顺党组织领导下的村民自治的民主实践，制定新形势下村民自治章程、村规民约等村民自我管理制度。二是健全完善管理制度。围绕特殊困难群体利益诉求，安排专人信访值班，对低保、特困、困境未成年人等特殊困难群体的诉求专门建立台账、专人督办落实，坚决维护困难群体合法权益，力争有求能应、有求必应，让人民群众感受到贴心服务，全年群众信访来访事项回复率和群众满意度均达100%。三是提升依法行政能力。与云南大济律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派法律顾问把关行政决策事项、规范性文件，以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和风险评估等，确保民政服务保障工作始终在法治轨道上运行。优化完善低保救助的流程再造，实现从申请、审核、审批、发放全过程监管无缝隙、无错漏。与农业农村、残联和乡镇等部门建立信息联动机制，及时将因残致贫、因病返贫等符合条件的贫困对象纳入兜底保障范围，切实做到应保尽保、应救尽救。

（四）带头尊法学法守法用法

完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任，坚持让领导干部带头学法。将法律知识列为党组会议的重点学习内容，通过会前学法、法律知识讲座、观看教育警示片等形式进行法治教育，半年来已开展会前学法 5 次，重点学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》（婚姻家庭编）（收养编）》、《中华人民共和国慈善法 》、《社会团体登记管理条例 》、《民办非企业单位登记管理暂行条例 》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国老年人权益保障法 》、《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制制度。结合法律进村（社区）、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”活动等，面向社会公众开展了志愿服务、社会救助、殡葬管理、养老防诈骗、未成年人保护等法律法规的宣传2000余人次。

四、 2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，香格里拉市民政局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治民政建设，重点抓好以下几个方面：一是加强学法培训，抓好执法队伍建设。认真持续组织好学习、宣传和培训工作，使全局干部职工掌握依法行政程序要求，通过提高自身素质、提高执法水平，扎实打造法治民政。二是强化服务意识，提升依法行政水平。增强法律意识和法律观念，在严格依法办事的基础上，强化服务意识，进一步改进服务质量。通过香格里拉市人民政府网站、融媒体等形式，及时发布民政工作的有关信息，做到职责明确化，程序公开化。三是加强普法宣传，营造法治氛围。创新普法宣传教育形式，加大对民政法律、法规和规章的宣传力度，围绕难点、热点民生工作，进一步突出广大群众关心的民政工作强化民政普法宣传教育。