香格里拉市政务服务管理局2022年度法治政府建设自查报告

根据《中共香格里拉市委全面依法治市委员会办公室关于印发<香格里拉市创建省级法治政府建设示范市实施方案>的通知》（香治市办发〔2022〕5号）文件精神，香格里拉市政务服务管理局对标对表《香格里拉市创建省级法治政府建设示范市任务清单分解表》（香治市办发〔2022〕7号）文件，结合职能职责对照自查，现将自查情况汇报如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）加大简政放权力度方面

1.全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩时限。

开展情况：目前大厅设有43个窗口，入驻28个部门，其中19个为常驻部门，5个轮班部门（民政、教体、住建、交通、水务）、4个预约部门（财政局、香格里拉市农业农村局、香格里拉市委宣传部（广播电视+网信+出版）、香格里拉市应急管理局），共计入驻329个事项，大厅常驻窗口工作人员83人。按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国办发〔2022〕5号）文件中“除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理”的要求，向香格里拉市人民政府请示后下发《香格里拉市人民政府关于<调整政务服务中心进驻部门的请示>的批复》（乡政府〔2022〕12号），在原有入驻部门的基础上，新增加1个常驻部门（南方电网），新增4个预约部门（财政局、香格里拉市农业农村局、香格里拉市委宣传部、香格里拉市应急管理局），新增入驻58个事项。

2.依法实施行政许可。非行政许可审批事项全部取消。不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。

开展情况：一是根据2021年对香格里拉市政务服务事项及香格里拉市行政审批中介服务事项梳理，年初《香格里拉市行政审批中介服务事项》及《香格里拉市政务服务事项基本目录2020年版》提请香格里拉市人民政府常务会议审议，4月经香格里拉市第三届人民政府第2次常务会议审议通过并及时在香格里拉市政务大厅、香格里拉市人民政府网站及迪庆州党政机关安全电子公文系统公开发布。二是按照分级负责、规范统一、权责清晰的全省行政许可事项清单体系，全面实行县（市）、乡两级行政许可事项清单管理，自2022年2月份开始，根据《迪庆州关于征求<云南省行政许可事项清单（2022年版）>（征求意见稿）意见的通知》，对涉及县（市）级行政许可事项进行三次核对梳理后，向州政务服务管理局反馈香格里拉市行政许可事项意见建议。5月初，根据《关于开展 2022年迪庆州行政许可事项清单梳理工作的通知》，同步推进香格里拉市行政许可事项梳理工作，该项工作正在梳理中，下一步根据梳理结果，形成《香格里拉市行政许可事项2022年版》，并征集各部门意见后公开发布，接受监督。

3.全面清理行政审批中介服务。无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。

开展情况：为清理规范行政审批中介服务行为，整治“红顶中介”，打造市场化法治化营商环境。梳理出我市涉及县（市）级行政审批中介服务事项共计70项：其中涉及直接取消的中介服务事项共4项（子项共8项），改由申请人自主决定是否委托中介机构完成的事项共计9项（子项共15项）；保留有申请人委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项共计27项（子项共34项，其中4项本级无审批权限）；保留由审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项共计27项（子项共38项），涉及行政确认的中介服务事项共3项（子项共3项）。并做好省级对此项工作的专项督察的迎检工作。

4.对各类证明事项，凡没有法律法规或国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理,做到清单之外，政府部门、公共企事业单位和服务机构不得索要证明。积极推行证明事项和涉企业经营许可事项告知承诺制。

开展情况：按照《香格里拉市人民政府办公室关于印发<香格里拉市全面推行证明事项告知承诺制实施方案>的通知》（香政办发〔2021〕86号）文件要求，（一）持续提升网上政务服务便利度。一是依托全省政务服务移动端总门户，持续提高全市“一部手机办事通”注册率和使用量，推动政务服务事项实现“掌上办”，截止7月份，我市累计安装并法人实名数为13580人，实名认证数为69703人次，查询类办件量为115767件，办理类办件量3921件，预约类办件量46件。二是加快推进政务服务“跨省通办”、“省内通办”。完善“跨省通办”、“省内通办”线上专区与线下专窗建设，提升业务支撑能力。4月份开始，我局发文《香格里拉市关于开展2022年迪庆州“跨省通办”、“省内通办”事项梳理工作的通知》及时梳理出香格里拉市“跨省通办”、“省内通办”事项理，5月份，根据梳理结果向涉及政务服务事项的相关部门征集意见建议后，公开发布。（二）切实运用好“国家互联网+监管”平台及“云南省 "互联网+监管+督查" 平台”加强对重点监管领域数据的汇聚，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。截止2022年6月18日，云南省“互联网+监管”平台，实施清单完成率84.13%，监管事项总数1097项，监管事项覆盖率5.84%，累计录入监管行为数553条，其中行政检查数535条，重点监管检查数525条。

5.全面推行“证照分离”“多证合一”，将更多涉企经营许可事项纳入改革。进一步压缩企业开办时 间，市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。

开展情况：深化“一窗受理、集成服务”改革，合理划分服务区域，实行“专区服务”。坚持以“办成一件事”为目标，将同类事项整合，对进驻政务大厅事项实行模块化管理，科学设置企业开办专区、项目审批专区、不动产登记交易服务区、便民服务区、自助服务区等，实现由“串联办理”到“并联办理”的转变。实现企业和群众一站式办理不动产证、一站式办理社保登记，项目审批从立项到各部门联合审批实现“一条龙”服务。

（二）全面落实权责清单，负面清单制度

6.编制并对外公布本级政府工作部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整。

开展情况：为进一步推动政府职能转变，深化“放管服”改革、优化营商环境，全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。根据《云南省人民政府关于调整112项涉及州级及以下行政权力事项的决定》（云政发﹝2020﹞16号）、《云南省人民政府关于调整23项行政权力事项的决定》（云政办发﹝2020﹞31号）、《云南省人民政府办公厅关于公布云南省州级及以下政务服务事项（2020年版）的通知》（云政办发﹝2020﹞42号）、《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于调整118项行政权力事项的决定》（迪政办发﹝2021﹞42号）、《迪庆州政务服务管理局关于开展2021年迪庆州行政权力事项梳理调整工作的通知》（迪政务发﹝2021﹞23号）文件相关要求，我市39家单位和部门对本级实施的权责清单进行梳理，其中对《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于调整118项行政权力事项的决定》（迪政办发﹝2021﹞42号）文件涉及的118项行政权力事项梳理完毕。

7.全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。本级政府及部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。

  开展情况：2022年全市39个部门共梳理出权责清单5905项，其中，行政许可353项、行政处罚4200项、行政强制210项、行政征收49项、行政给付59项、行政检查262项、行政确认226项、行政奖励14项、行政裁决32项、其他行政职权500项。此次共取消29项行政权力事项，合并实施31项行政权力事项，新增承接行政权力事项9项。

（三）优化公共服务

8.政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范，完善首问负责、一次告知、自助办理等制度。大力推进政务服务跨省通办， 深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、优化 “多地联办”，县级以上政务服务大厅设置“跨省通办”窗口。全面开展政务服务“好差评”，公开政务服务评价信息，强化服务差评整改。

开展情况：为接受社会监督，改进政务服务水平，提升工作效能，持续优化营商环境，我中心积极推广应用政务服务“好差评”系统，有效推进一评促改、以评优服。各部门通过云南省政务服务平台办理政务服务办件11245件，贯彻落实“好差评”机制评价办件11215件，未评价30件，评价率为99%，好评率为100%。

9.对涉及本级政府及部门的政务咨询投诉举报及时处置、限时办理。

  开展情况：按照《云南省政务服务投诉处理办法（试行）》（云政办规〔2022〕4号）文件要求，结合我市政务大厅实际加强政务服务事中事后监管。一是积极推广应用政务服务“好差评”系统，有效推进一评促改、以评促优。群众办事过程中，可通过云南省政务服务网、“一部手机办事通”APP、政务服务大厅办事窗口粘贴的“二维码”、手机短信等线上线下全渠道，对办事内容、办事流程、服务效率、服务态度等进行全方位、多维度评价。对于“差评”整改，建立了回访、核实、整改、反馈的全流程闭环工作环节，着力提升改革的获得感与满意度。截止8月26日，政务中心办公室共受理投诉件2件，结合《量化考核管理办法》进行扣分，并及时与当事人及分管负责人进行诫勉谈话。建立好高效的投诉处理机制，为更好地为人民服务打下基础。

二、重大行政决策科学民主合法

（四）依法决策机制健全

（10）规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。制定年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并根据实际情况调整。

（11）重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，严格按照有关规定办理。

       开展情况：香格里拉市政务服务管理局严格遵守重大行政决策流程，目前暂未涉及。

（五）公共参与

（12） 实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的 外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。

（13）除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见。重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商 会，人民团体、社会组织、群众代表等的意见。

  开展情况：香格里拉市政务服务管理局严格按照有关规定办理，目前暂未涉及。

（六）专家论证

（14）专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。

（15）对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。

开展情况：香格里拉市政务服务管理局严格按照有关规定办理，目前暂未涉及。

（七）合法性审查

（16）重大行政决策全部经合法性审查，没有未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查的情况。

（17）全面推行法律顾问、公职律师制度，市县党政机关已经配备具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作人员的，全部设立公职律师。

（18）行政机关主要负责人做出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，不存在法律顾问“聘而不用”的情形，公职律师的作用得到有效发挥。

   开展情况：我局结合工作实际，聘请法律顾问1名，并完善了法律顾问工作机制和管理办法，充分发挥法律顾问作用，年内审核合同1个，开展法治学习培训1次。

（八）集体讨论决定

（19）重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

（20）行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。 

（九）强化决策规范化建设

（21）建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。  （22）建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

  开展情况：按照“谁决策谁负责”的原则,建立了内控制度。不断完善行政决策程序,对涉及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证，与群众密切相关的重大决策事项举行听证会，对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构合法性审查。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。对重大决策、重大事项安排、重大问题实行科学民主决策,对干部任用、项目安排、大额资金使用等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、局长办公会进行集体研究决定,并形成会议纪要,会议记录，上半年共召开涉及重大事项决策的党组、班子会议9次，向纪检组提交了三重一大报告7份、会议纪要9份。

     三、行政权力制约监督科学有效

（十）自觉接受各类监督

（23）自觉接受、 配合监察机关开展的监督工作。

（24）认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。

（25）支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉。尊重并执行人民法院生效裁判。

（26）支持配合检察院开展行政诉讼监督、 行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。

（27）对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。

开展情况：香格里拉市政务服务管理局自觉接受、 配合监察机关开展的监督工作，上半年接受检查督察10余次，认真研究办理了人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议1条。

（十一）加强行政监督

（28）对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

开展情况：公共资源交易中心严格按照《香格里拉市人民政府办公室关于印发<关于进一步规范香格里拉市公共资源交易平台管理和交易监督实施意见（试行）>的通知》（香政办发〔2021〕27号）文件要求，营造诚实守信的公共资源交易环境，打造了“公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效”的阳光交易平台。

（十二）全面推进政务公开

（29）实行政务公开清单管理制度，并动态更新。

开展情况：一是政府信息公开目录公开。市政务局通过香格里拉市信息公开网，及时向社会主动公开市政务服务管理局领导分工、机构职能、部门文件、办事指南、工作动态、财政预决算、政府信息公开工作年度报告信息等，做到及时、准确。二是公共资源交易信息公开。截至目前，市公共资源交易中心根据要求在省公共资源交易信息平台、省政府采购网、香格里拉市信息公开网等网站发布公告公示各114期次。公开的信息主要有：公共资源交易中心承接政府投资工程建设项目招标、政府采购、司法行政机关罚没物拍卖等各类公共资源交易活动。对所有进场交易项目的信息统一对外发布，实现交易公告、资格审查、变更信息、更正公告、成交信息、投诉信息等全过程信息公开。本年度，市政务服务管理局无政策性文件出台公布，故不涉及其中的相关考评细则。在此块栏目中，本年度未收到依申请公开。三是政策解读回应：本年度未发布任何政策性文件故不涉及。四是平台建设：

本年度，在收到市政府办网信办下发的整改通知后立行立改，并对相关操作人员进行业务指导，以防止再次发生错误。五是我局政务公开业务培训采用“点对点”的方式，例如：公共资源交易中心全年信息公开主要以通知公告为主，故对其指导通知公告的相关流程，财务室主要以公开“三公”经费以及财政预决算方面为主，故指导相关流程，然后由培训后的个人在日常工作中AB岗交替前进行互相的业务学习，以保证账号的安全性。

四、社会矛盾纠纷依法有效化解

（十三）健全依法化解纠纷机制

（30）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

开展情况：已开展。

五、重大突发事件依法预防处置

（十四）完善突发事件应对机制制度

（31）坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。各项突发事件应急处置措施规范适度，符合有关法律规定和比例原则。在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。

（32）各类突发事件应急预案健全，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订。 突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全完善。

开展情况：已建立突发事件应急预案健全。

六、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高  

（十五）树立重视法治素养和法治能力用人导向

（33）把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法履职能力强的干部。

（34）对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，对问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。

开展情况：已建立相关制度。

（十六）强化对政府工作人员的法治教育培训和考察

（35）深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法等法律列入政府常务会议学习内容，列入本级党校(行政学院)必修课。在政府工作人员中普遍开展宪法等法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。

（36）将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一。

开展情况：已组织学习活动，积极安排人员参加了相关培训。

七、法治政府建设组织领导落实到位

（十七）加强党对法治政府建设的领导

（37）将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。

（38）每年3月1日前，向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并在4月1日前通过报刊、政府门户网站等向社会公开。

（39）党委法治建设议事协调机构的办事机构认真履行推进法治政府建设职责，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用。

   开展情况：香格里拉市政务服务管理局高度重视法治政府建设工作，目前已招聘、调入法律专业公务员3名。年初将法治建设工作纳入了単位年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同督促；领导班子充分履行一岗双责，对分管工作人员加强法制教育，把学法用法工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同奖惩。党组年内听取 了1 次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题1次，将依法行政工作制度列入了单位内控制度中，法治建设制度机制健全完善，工作协同运转有效；主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。立足本部门职能职责，积极推动“十四五”期间法治建设规划体系实施。

（十八）强化考核评价和督促落实

（40）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按照有关规定将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（41）法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系。

开展情况：主要领导履行法治建设第一责任人职责的约束机制，制定完善了领导干部述法办法，在上年度年终考核述职大会上，主要负责人和班子成员开展了述法工作，述法与述职深度融合。

 八、量化任务清单

1.企业开办实际办理时限不超过5个工作日。

开展情况：持续开展压缩企业开办时间工作。香格里拉市市场监督管理局企业设立登记承诺办理时间2个工作日压缩到1个工作日；企业变更、注销、迁移登记承诺办理时间1个工作日压缩到即办。持续积极推进企业全程电子化登记工作。

2.市县级政务服务事项网上可办率不低于90%。

开展情况： 依托云南省一体化在线政务服务平台，按照政务服务事项“五级十二同”标准和“应上尽上”原则，由政务中心工作人员共指派事项县级实施清单1339项（一级187项、二级109项、三级195项、四级848项）。其中：网上可办率（二级及以上深度事项比例）86.03%，最多跑一次率为86.56%，全程网办率为63.33%，符合全省政务服务平台统一评价等级要求。

3.除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项100%进驻政务服务机构，且80%以上实现“一窗”分类受理。

开展情况：目前共有28个部门、入住事项329项、43个窗口（跨省通办、省内通办 9个窗口），81名窗口工作人员入驻、党员26人、其中公务员31人 、事业15 人、工勤4 人、公益性岗位 10人、企业职工12人、临聘人员 9人），19个常驻部门（市消防救援大队、邮政、刻章公司、市自然资源局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市林业和草原局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市政务服务管理局、市供电局、市供排水有限责任公司、市人力资源和社会保障局、市就业局、市医疗保障局、市司法局、南方电网、国家税务总局香格里拉市分局）入驻事项244项（行政许可74项、行政确认3项、内部审批1项、其他行政权力19项、公共服务147项）。5个轮班部门（市交通局、市民政局、市教育体育局、市水务局、市住建局）入驻事项37项（行政许可28项、行政确认1项、其他行政权力5项、公共服务3项）；4个预约部门（市财政局、市农业农村局、市委宣传部（广播电视+网信+出版）、市应急管理局）入驻事项48项（行政许可41项、其他行政权力4项、公共服务3项）。

4.政务服务实名差评回访整改率达到百分之百。

开展情况：截至8月25日，共受理投诉2起。分别为12345平台1起、投诉理由：窗口无人办理业务，云南省营商环境投诉平台1起，投诉理由：窗口办事人员服务态度差。处理结果：及时与投诉人取得联系，了解事情经过，并按《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政务服务投诉处理办法（试行）的通知，认真填写政务服务投诉受理通知书、 政务服务投诉交办单、政务服务投诉处理情况登记表，实名差评回访整改率达到100%。

 九、延伸任务清单

1.全面优化涉企审批服务，逐步实现企业登记业务全程无纸化、零见面。

开展情况：科学重构窗口布局，打造更优服务流程。以推动“一网、一门、一次”改革为契机，企业群众需求为导向，对政务服务大厅内职能窗口进行了动态调整，进一步提升了群众企业办事的便利化水平。对进驻事项实行模块化管理，科学设置企业开办区、投资项目服务区、不动产服务区、医疗保障区、自助服务区等7个区域。公布“最多跑一次事项清单”、张贴“办事服务指南”二维码等方式实现群众办事“最多跑一次”。设立综合窗口，实现“一站式办理”。一是设立企业开办综合窗口。经局主要领导积极协调后将涉及企业开办的市场监管、刻章公司、邮政、银行、人社、等部门均已入驻大厅，实现了企业登记、代开发票、公章刻制、银行开户、员工参保登记等业务一站式办理，杜绝了企业开办多头跑、来回跑现象。为深化商事制度改革，持续优化营商环境，推进企业“不见面”审批改革，实现市场主体登记电子化，助力全市经济社会平稳健康发展，大力推行全程电子化登记改革。在保留传统窗口登记的基础上，推广应用全程电子化登记系统，推行“网上办、不见面”工作制度，实现企业开办“一网通办”。截止8月底，共办理全程电子化登记业务1205户，平均日办理企业设立开办3户，高峰时段10户。占全部受理新开办企业数量85%。此项业务的开通，极大地方便了办事群众，有效激发了市场活力，更好地促进了地方经济持续健康发展。

2.基本实现高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，同步实现更多政务服务事项一网通办”。

开展情况：一是全面梳理“跨省通办”“省内通办”清单。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知》（云政办法〔2022〕62号）、《迪庆州关于开展2022年迪庆州“跨省通办”、“省内通办”事项梳理工作的通知》文件要求，及时梳理香格里拉市“跨省通办”、“省内通办”事项，根据各部门认真核对梳理，初步梳理出香格里拉市能够真正实现“跨省通办”事项56项、“省内通办”事项41项。二是根据国家政务服务“跨省通办”指导意见和我省实施方案，在2020年底前实现市场主体登记注册、养老保险关系转移接续、职业资格证书核验、驾驶证公证等58个事项“跨省通办”，2021年底前需要实现的就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等140个高频政务服务事项全国“跨省通办”的要求，重新梳理16家涉及部门“跨省通办”事项，。三是设置“跨省通办”线下服务窗口。在我市政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口9个，建立“收受分离”工作模式，打破事项办理的属地化管理限制。在不改变原有办理事权的基础上，申请人可在“跨省通办”服务窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，在线推送给业务属地部门进行审批。对申请材料原件必须进行审查的，通过邮件寄递至业务属地部门进行办理。

3.打造公平透明、可预期的法治化营商环境

（1）提升招标投标透明度。公共资源交易中心将持续进行制度清理，破除地方保护、所有制歧视等制度，动态更新招标投标管理制度目录清单并及时向社会公布。持续推进电子招标投标平台整合共享，完善电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。持续升级综合评标专家库，实行评标专家动态管理。加强招标投标事中事后监管，做好招标投标投诉举报回应、查处工作。并且继续做好全市线开标工作，将开评标率保持在95%以上。

（2）提升政府采购透明度。严格根据省级智能监管机制，对政府采购活动全过程、各环节实时动态监控和预警提醒。建立全流程信息公开机制，全面推行采购需求、计划、验收报告、资金支付等信息公开。进一步压减签约时间，采购单位应在中标（成交）通知书发出之日起20日内和中标（成交）供应商签订政府采购合同。探索采购合同预付款制度，实现预付款支付比例不低于30%(中小企业不低于50%)，按照省级“政采云”平台建设情况，推进规范电子卖场交易规则工作。严格按照全州政府采购意向公开要求，确保香格里拉市政府采购意向公开率能够在2022年达到70%以上。

（3）提升公共资源交易透明度。按照省级及州级公共资源电子交易系统迭代升级推进情况，推进公共资源交易远程异地开评标和全流程电子化开评标工作，强化全市公共资源交易标准化建设。推进目录内公共资源平台交易全覆盖。加强公共资源交易全流程监管，严格依据我市政府于2021年3月3日下发的《关于进一步规范香格里拉市公共资源交易平台管理和交易监督实施意见（试行）》作为我市公共资源交易准则，实施公平竞争审查制度，建立公平有效的投诉机制，提升监管平台自动预警、辅助投诉处理和围标串标行为查处效能。 其次我市将做好项目合同履约率的督查工作，配合好行业主管部门，力争2022年全市公共资源合同履约程度能够保持在95%以上。最后我市将严格按照全省公共资源全流程电子化率八个指标要求，力争2022年全市公共资源电子化交易程度保持在95%以上。

4.打造公平竞争的市场环境。保护中小投资者权益。进一步发挥投资者教育基地的作用，畅通中小投资者维权渠道，降低维权成本。加强上市公司投资者保护工作，严格督促上市公司公平对待全体投资者的利益和诉求，鼓励中小投资者积极参与公司治理。推广中小投资者司法保护绿色通道，强化线上诉讼服务，组建专业化团队集中高效审理中小投资者案件。提高企业破产办理便利度。按照企业破产府院协调联动机制，推进破产案件协同办理。按照破产审判工作机制，推进执行转破产，推行破产案件繁简分流。积极探索破产预重整机制建设，充分发挥破产制度挽救功能，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。参照省、州级破产管理人协会，推动成立市级破产管理人协会，加强行业自律管理。同时，提升办理破产案件水平。完善破产程序启动和破产企业识别机制，建立破产案件“简案快审、繁案精审”机制。加快形成处置“僵尸企业”联动机制，形成协调解决破产案件的有效模式。

5.加强涉企法律服务工作。依托公共法律服务平台，按照全省优质法律服务资源调配情况，持续深化“万所联万会”机制，创新法律服务产品，加强涉企法律援助工作。加强商会调解工作，推进商会调解与行政调解、司法调解有效联动。优化公证服务，加强中小企业融资贷款公证服务。积极配合省级搭建涉外法律服务交流合作平台，加强国际性、联盟性跨境法律服务协作。

6.加强政务公开窗口建设，积极解答政策咨询，有效打通政策落实 “最后一公里”。

开展情况：香格里拉市政务服务大厅一楼设立综合服务窗口，专门提供政务服务大厅业务咨询、政策解答.办事服务指引。对办事企业和群众咨询线上线下办理政务服务事项，清晰、准确指引其在政务服务大厅相应专业办事窗口或登录政务服务网进行办理，政务公开等工作。根据2021年对香格里拉市政务服务事项及香格里拉市行政审批中介服务事项梳理，年初《香格里拉市行政审批中介服务事项》及《香格里拉市政务服务事项基本目录2020年版》提请香格里拉市人民政府常务会议审议，经香格里拉市第三届人民政府第2次常务会议审议通过并及时在香格里拉市政务大厅LED显示屏、香格里拉市人民政府网站及迪庆州党政机关安全电子公文系统公开发布。

7.不断优化完善网上政务服务平台功能，实现直达村(社区)的网上政务全覆盖。以事项上线为原则、不上线为例外，加快推进政务服务向移动端延伸，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。

开展情况：一是根据《云南省人民政府办公厅关于2021年度“互联网+政务服务”工作考评情况的函》、《迪庆州政务服务管理局关于印发2021年度“互联网+政务服务”工作考核结果整改方案的通知》文件要求，立即组织全市所有涉及部门及11个乡（镇）按照云南省政务服务事项“五级十二同”要素和本地化实施要素进行规范调整。截止8月底，该项工作正在调整过程中，数据无法提取。二是依托全省政务服务移动端总门户，持续提高全市“一部手机办事通”注册率和使用量，推动政务服务事项实现“掌上办”，今年8月份，根据《云南省人民政府办公厅关于印发“一部手机办事通”宣传推广实施方案的通知》文件的通知要求，为进一步加强“一部手机办事通”（以下简称“办事通”）宣传推广应用，积极推动“办事通”进机关、进基层、进社区、进村镇、进万家、进网络，营造良好的舆论氛围。结合我市实际，起草了《香格里拉市优化营商环境宣传推广“一部手机办事通”工作方案》，现提交市人民政府常务会议审定，并以市人民政府文件下发实施。截止8月16日，我市累计安装并实名注册人数为69444人，其中查询类办件116595件，办理类办件量3927件，法人实名注册量为13588人，活跃度19767。

十、负面任务清单

香格里拉市政务服务管理局电子政务股不存在不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责的行为。不存在领导班子成员因严重违法犯罪受到追究的情况。

总体来看，我局法治政府建设工作取得一定成效，成立了创建工作领导小组，落实“一把手”第一责任人、分管领导直接责任人、科室责任人具体负责的工作责任制，把创建工作纳入全年总体工作中，同安排、同检查、同落实，保证各项任务落到实处。把工作任务、责任目标，落实到各科室、中心，多层管理、多层负责的责任制，落实责任、明确分工，加强督查，形成齐抓共管、共同参与、狠抓落实的工作格局。但也存在法律培训的深度、广度、力度还有欠缺，理论指导实践不够全面系统等问题。在今后的工作中我们将通过不断的学习，转变思想，更新观念，掌握技巧，从而创新思路，更好的工作。同时进一步完善依法行政的配套措施，形成有利于全面推进依法行政的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验及时总结，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

                                                                                        香格里拉市政务服务管理局

                                                                                                                             2022年8月31日