上江乡2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，上江乡党委政府按照市委市政府有关依法治市的工作要求，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会第五次会议精神，贯彻省州和市委全面依法治市委员会第四次会议精神，以及全市“八五”普法规划等重点工作要求，坚持“以人为本，依法治乡”的方针，不断加大依法治乡工作力度，全力推进依法治乡工作上新的台阶。现将工作开展情况汇报如下:

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，构建工作新格局

上江乡党委、政府高度重视依法治乡工作，将依法治乡工作列为年度工作中一项重要内容，提到重要议事日程，列入正常性、长期性工作。根据依法治市工作的部署，乡成立了以乡党委书记为组长、人大主席、乡长为副组长，相关部门负责同志为领导小组成员的依法治乡工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在上江乡司法所，负责日常工作。依法治乡领导小组成员在年初时就制定具体的工作方案，健全完善普法依法治理工作的运行机制。一是从政府到各村委会都建立健全了各级普法依法治理工作领导组织，健全了普法工作学习制度、检查制度、培训制度、考试制度等。二是建立近期与长远相结合的目标机制，分级制定了普法计划，按照物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，制定我乡依法治乡工作年度工作计划，切实解决各村依法治理工作中的问题，强化村级依法治理工作的考核，不断推进行政村工作的开展。并时常下到基层检查工作和召开座谈会，倾听各方的意见和建议，一年来，召开各阶层的座谈会有4次，征求到有关依法治乡工作方面的意见和建议16条，这些意见和建议都具有普遍性和建设性，对我们开展依法治乡工作起到很好的借鉴作用。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想

1.强化理论武装。建立学法制度，并形成了领导班子成员带头学法的长效机制，确保学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》组织全体职工学习法宣在线，并定期组织学法考试考核，引导全乡干部读原著、学原文、悟原理，持续深入学习领会习近平法治思想。

2.抓住领导干部这个“关键少数”。上江乡先后组织召开4次理论学习中心组集中学习重点内容，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求，领导干部带头学习宣传、模范践行习近平法治思想。

3.将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的系统学习和教育培训。截至目前，将习近平法治思想纳入《上江乡2022年度党校教育培训计划》，开办两期“万名党员进党校”培训班，培训党员354人；开展1期发展对象培训班，对24名发展对象开展习近平法治思想教育；结合主题党日活动，针对普遍存在的农村宅基地审批不规范、占用集体土地等问题，梳理法律法规及典型案例，由支部做好宣传教育；把习近平法治思想作为党校重点课程。

4.加强宣传教育。充分利用国家法制宣传日、宪法宣传日等节日、结合法宣在线等学法平台，循序渐进的强化普法宣传。同时在全乡举办“5.12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等活动，线上线下开展普法宣传，让基层干部、一线职工及广大村民了解和掌握我们国家的相关法律法规知识。深入贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。截至目前，共计开展宣传宣讲58场次，其中线下宣传58次，覆盖干部群众19000余人次。

5.将青少年群体作为普法重点。推进校园法治文化建设，充分利用学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、网上学法用法、法治知识竞赛、模拟法庭、法治舞台剧等活动进校宣传宣讲9场次，覆盖师生7000余人次。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。依托基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和村等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，更好地维护学生权益，预防减少违法犯罪发生。

6.深入宣传全面依法治国取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分展现习近平法治思想领航法治中国建设。

7.加强习近平法治思想研究阐释，组织开展习近平法治思想引领新时代全面依法治国理论创新、实践创新研究学习1次。

（三）法治政府建设。

1.全面贯彻落实习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，统筹推进并细化落实、《云南省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，结合上江实际，研究制定“八五”普法规划，确保推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

2.健全强化考核评价。将法治政府建设纳入乡、各部门、村效能目标管理考评体系，组织开展了法治政府建设考核，做到了与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

3.依法规范政府职能履行。深化“放管服”改革。进一步简政放权，优化民政、社保等“一窗受理”、“一网通办”、“最多跑一次”便民服务，极大方便了前来办事的上江乡人民群众，将事件办理所需材料提前在政务网、微信公众号等平台公布，从而减少群众来回跑的不便，乡内多项行政审批事项入网，多项行政审批实现网上办理，“12345”政务热线共受理转办各类诉求2余件。大力推行权责清单动态管理。对乡本级各行政科室及5个行政村的权责清单进行合法性审查和动态调整，共调整行政审批104项、行政处罚40项。

4.健全依法行政制度体系，强化规范性文件备案审查。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，未出现“越权文件”、“违法文件”等情况。

5.严格落实重大行政执法体制改革。推进依法决策。落实乡党委扩大会议议事规则，坚持民主集中制，对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策，重大事项和涉法性事项未经乡司法所合法性审查不得提交乡政府党委会研究。确保切实防止运动式、“一刀切”执法，执法不作为、乱作为等群众反映强烈的执法领域突出问题。深化法律顾问和公职律师制度。依据《香格里拉市人民政府法律顾问管理办法》，每年签订法律顾问1人，负责审查各类合同、规范性文件。

6.强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。大力推进乡村管理、市场监管等领域综合执法改革。食品药品、生态环境、医疗卫生等重点领域全面推行行政裁量基准制度。应机构改革需求为全乡各行政执法部门设置“法制科（室）”，加强法治审核力量。全面推行行政执法“三项制度”。将香格里拉市下发的《香格里拉市全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作任务安排》下发到各科室、各站、各所及各行政村，对工作任务再细化再分工。按照“谁执法，谁公示”的原则，利用“三项制度”公示平台及时对外公示。不断加强重点领域执法。加强食品药品领域执法，开展节前、各季度各类食品安全专项治理7次，完成食品监督抽检305份。加强医疗保障执法，检查上江乡卫生院及香格里拉香和药店的医疗资格资质。加强生态环境领域执法，多次对涉污企业进行定期检查、并督促及时处理污染源；查处环境违法行为企业多起。持续加大法治监督力度。全面推行“双随机、一公开”监管。

7.推进依法防控疫情，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，地方防疫政策不搞简单化，“一刀切”，不搞层层加码，建立健全涉疫矛盾纠纷预警排查化解机制，未发现涉疫纠纷。

8.全力维护社会治安，持续推进扫黑除恶常态化，开展了一轮扫黑除恶六大行业领域专项整治工作，持续依法打击“黄赌毒”“盗骗抢”“食药环”和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，未出现寻恤滋事、欺凌群众、欺行霸市，为祸一方等严重影响群众安全感的恶性事件，妥善处置突发公共安全事件，有力确保社会治安持续向好。

9.完善法治政府建设推进机制，每年报告法治政府建设情况，切实强化行政机关工作人员依法行政意识，加强行政执法、行政复议等工作队伍能力建设。

10.法治社会建设全面贯彻落实习近平法治思想“十一个坚持”核心要义，统筹推进并细化落实《云南省法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》和“八五”普法规划，结合上江实际，研究制定“八五”普法规划，确保推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，多元化解矛盾纠纷，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年半以来，在全乡干部职工的共同努力和协同进取下，上江乡政府的法治政府建设工作取得了较好成效。面对新形势新要求，也清醒认识到自身仍存在一些问题和不足，主要有：一是严格执法工作进展不够平衡。大部分科室能够围绕中心工作，扎实开展严格规范公正文明执法，但个别单位的工作一定程度上力度还不够大，针对性不够；二是面向社会的执法公开工作有待加强。各业务科室都能围绕相关法律法规开展执法活动，但是比较分散，未形成执法公开的合力和强大声势；三是依法行政工作机制还不够完善，法治政府建设资金缺乏。法律专业人才不多，法制审查队伍仍非常薄弱，同时因资金缺乏，导致难以聘请更多方面的法律顾问，普法宣法存在一定局限和难度；四是执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高。我市对于法治政府建设方面的培训和重视度不够，导致乡一级领导干部在法治政府建设上的能力受制；五是法治宣传存在一定难度，普及面不广，上江乡面积大，人口众多，但村民受教育程度普遍不高，对于一些法治宣传难以理解，因此干部职工在普法过程中普遍受阻；六是法治政府建设资金不足。法治政府建设需要多方面的资金投入，但因资金受限，乡内部分普法培训难以开展，一些普法宣传片及宣传资料也难以及时以群众喜闻乐见的形式展现，因此法治政府建设推广难度大。

三、2022年党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加快法治政府的有关情况

（一）加强党委和政府对法治建设的组织领导，4次党委扩大会议，研究法治政府建设工作，确保建经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，结合上江实际，研究制定法治建设规划纲要，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。

（二）按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，落实法治政府建设第一责任人职责。全面落实乡、部门、村主要负责人履行法治政府建设领导职责，对职责履行情况进行跟踪问效。按照要求向香格里拉市人民政府报告上一年度法治政府建设情况，向市依法治市委员会办公室上报主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

（三）健全完善全面依法治市委员会工作制度、运行机制，及时成立依法治市工作领导小组，由乡党委书记、乡长任组长，分管领导担任副组长，乡领导班子成员任副组长，各职能科室负责人为成员。确保切实发挥统筹协调、督促落实作用，规范和优化协调小组运行，发挥实际作用。

（四）加强党委全面依法治市委员会办公室建设。办公室设在乡党政办公室，具体负责指导、监督、检查等日常工作，确保法治政府建设工作有人抓，责任落实到位，按时向市政府报告法治建设工作情况。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

上江乡党委政府按照市委市政府有关依法治市的工作要求，在下一步工作中，结合普法强基补短板专项行动，我乡将进一步加强普法宣传，丰富宣传形式，积极引导群众遇事先找法，不断提高法律公信力在群众心中的地位，安排如下：

上江乡全年普法工作频次及时间节点

2023上江乡普法工作分为2轮6次，初步计划每轮分3次进行普法工作全覆盖。第一轮分三次完成：第一次时间为2月27日至3月13日，第二次时间4月13日至4月27日，第三次时间5月15日至5月29日；第二轮分三次完成：第四次时间为6月26日至7月10日，第五次时间9月11日至9月25日，第六次时间10月16日至10月30日。

（二）全年普法工作普法对象

每轮第一次普法对象：上江小学、各村幼儿园开学第一课；木高村6个村民小组、良美村4个村民小组、福库村4个村民小组、格兰村5个村民小组、士旺村2个村民小组；全乡153名网格员；部分户法律明白人（5205人）；58个党支部。

第二次普法对象：木高村6个村民小组、良美村4个村民小组、福库村3个村民小组、格兰村4个村民小组、士旺村2个村民小组；部分户法律明白人（4012人）、全乡森林管护员（70人）、木高水泥厂、全乡企业、全乡个体经营户、外来人员。

第三次普法对象：木高村6个村民小组、良美村4个村民小组、福库村3个村民小组、格兰村4个村民小组、士旺村1个村民小组；部分户法律明白人（2839人）、全乡基层人民调解员（153人）、村组干部（111人）、派出所辅警（7人）、全乡公益性岗位（12人）