香格里拉市林业和草原局2023年度法治政府建设             工作报告

2023年来，香格里拉市林业和草原局在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会办公室的具体指导下，全面落实《香格里拉市法治政府建设实施纲要（2022－2025年）》和《中共香格里拉市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及其重点任务分工方案文件要求，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进林业高质量发展。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持高位推动，林草法治建设全面深化

一是强化思想引领。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，深入学习习近平法治思想核心内涵，切实将中央全面依法治国工作会议精神落地、落细，落到实处。2023年来，党委理论学习中心组学法8次、局党委会学法3次，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理。

二是强化组织领导。研究制定贯彻落实法治建设“一规划两方案”实施意见、全市林草系统“八五”普法规划、依法行政年度工作要点，明确时间表、路线图，责任落实到人，明确年度法治政府建设目标任务落实到位。今年来，共召开20余次局党委会，研究行政执法、政务服务、普法宣传等法治工作，每半年听取法治工作情况汇报。

三是强化责任落实。发挥林长制综合考核“指挥棒”作用，将行政执法三项制度、林业和草原行政案件查处、法治宣传教育纳入对各级林长制实施情况的考核内容，层层传导压力，严格压实责任，推动全市林业干部履职尽责、依法治林。2023年，我局结合工作实际，认真开展依法治市工作，推行依法行政，参与完成“八五”普法中期评查、法治政府建设自检自查工作和年度法治建设成效考核。

（二）坚持以人为本，为民服务能力显著提高

一是推进简政放权增活力。及时衔接落实上级部门要求，开展乡镇赋权相关工作，参与乡镇赋权培训会议，制定乡镇赋权承接确认书，并与全市11个乡镇完成签订工作，确保委托下放事项接得住、管得好。全力保障重点项目用林需要，有力推动全市经济社会发展。二是强化事中事后监管促规范。深入推进“全国林业行政案件统计分析系统”、“国家企业信用信息公示系统”、“云南省行政执法证件管理信息系统”、云南省“互联网+监管+监督”工作门户系统、“云南省行政执法综合管理监督信息系统”、“云南省行政执法与刑事司法信息共享平台”、“云南省信用信息一体化平台（双公示）”等系统平台录入工作，行政检查、行政执法、行政许可等事项全部纳入监管平台实行动态化、标准化管理。开展“双随机、一公开”抽查，制定下发抽查事项清单和工作计划，明确抽查事项、抽查比例及完成时限。三是优化政务服务提质效。进一步精简办理材料、提高办理深度，大力推行不见面审批，切实提升群众满意度。

（三）坚持依法行政，权力运行监督更加有效

一是加强合法性审查工作。坚持应审尽审原则，把所有规范性文件纳入合法性审查范围，未经审查或审查不通过的事项，不得提交集体讨论、不得制发文件，切实确保规范性文件质量，从源头上减少和避免违法行政行为的发生。2023年全年我局共开展重大决策事项、重大执法决定、行政规范性文件等合法性审查31次。二是落实法律顾问制度。聘请云南大济律师事务所律师为局法律顾问，全面参与重大行政决策和行政规范性文件合法性审查、重要合同磋商、行政应诉、林业纠纷调解等事务，避免和减少决策失误。三是规范行政权力运行。健全林业和草原行政执法投诉举报事项的受理、协调机制和联动机制，在门户网站设置投诉举报电话、邮箱。自觉接受人大、政协监督，接受社会和舆论监督，让权力运行在阳光下。

（四）坚持严格规范，执法人员素养大幅提升

一是壮大执法队伍。2023年，按照香格里拉市司法局要求，完成执法证免试换证及新办证23人信息采集及上报工作。目前，全局共有持有云南省行政执法证执法人员227名，持有云南省法制督察证2名，进一步壮大执法队伍，提升人员素养。二是健全执法制度。严格规范案件受理、过程记录、结果公示、责任追究等各个环节，推动形成规范、高效的林业和草原行政执法长效机制。加强对各基层林业执法中队的监督和指导，开展半年、全年行政执法与监督、日常巡查、工作检查。三是强化执法培训，举办2023年全市林业技术综合培训，参加香格里拉市司法局2023年度法治建设暨强化行政执法能力建设专题培训及云南省林业和草原局举办的第8期林草讲堂暨全省林草执法专题培训。全市林业技术人员及我局行政执法执法人员参与培训，切实提升林草法治人员执法能力和办案水平。

（五）坚持履职尽责，森林资源管护持续加强

一是明确执法职责。明确执法机构职责、落实执法装备保障、强化执法监督等具体执法责任，压紧压实执法责任链条，严厉打击林区违法犯罪，筑牢生态安全屏障。二是全面落实管护。充分发挥全市4101名生态护林员和892名森林管护员作用，全面加强森林资源管护，一旦发现违法线索，立即移送查处。今年来全市共办理林业行政案件90起，打击违法犯罪人次90人，收缴罚没款108.4186万元。

（六）坚持常态普法，依法治林氛围愈发浓厚

一是全面落实普法责任。召开法治宣传领导小组工作会议，学习传达全市法治宣传工作会议精神，研究制定林草“八五”普法规划，对全面贯彻落实会议精神提出了具体要求，统筹部署林草“八五”普法规划组织实施。制定《香格里拉市林业和草原局2023年普法工作要点》，细化年度普法任务工作，明确责任分工，建立普法责任清单，引导各股室在开展业务工作的同时落实好法治相关工作职责。二是重点强化干部职工学法用法。将习近平法治思想作为“八五”普法重点内容，列入干部职工学法计划，系统组织学习宣传。依托“干部教育在线”“学习强国”等网络平台，加强习近平法治思想和宪法专题学习，组织全局干部职工参加《民法典》《森林法》等法律知识网络竞赛，切实提升干部职工法治思维和法治方式推动工作的能力。三是广泛开展普法宣传。以“法律六进”为抓手，充分利用湿地日、民法典宣传月、森林防火宣传月、宪法宣传周等关键节点，线上、线下齐头并进，进行全方位、立体式普法。2023年，共制作、发放和粘贴野生动植物保护宣传海报500份，宣传单29份，宣传册200份；向全市11个乡镇发放森林防火通知书41870份、森林防火令5000张、五彩旗2065条、宣传册19625册、墙报44738份、纸杯80000个、手提袋44980个、围裙4000条、宣传单176940张、抽纸30000盒、广电宣传1846次；开展全市林业和草原有害生物防治检疫宣传活动，共发放宣传海报450张，宣传册2000张；开展草原法律法规宣传，倡导保护、合理利用草原资源，悬挂宣传标语2条、宣传挂图500份，发放宣传册500份，广泛引导群众关心森林和草原、关爱生态，切实增强群众生态保护的责任意识。

二、存在问题

一是执法人员法治素养有待进一步提升。林业和草原法律法规种类庞杂，且新《森林法》具体实施条例尚未出台，部分执法人员对法律法规学习理解不够，在具体案件的法律适用方面难以决断。

二是执法震慑力有待进一步增强。机构改革后，中央未出台成立林业和草原综合行政执法机构队伍等相关文件，我局虽协调成立了一支执法队伍，但由于缺乏政策依据，在日常执法中震慑力不足，行政相对人配合度不高。

三是普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对

于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。

三、下一步工作打算

（一）持续加强人员学习培训，提升干部职工法治素质。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林草干部职工的终身课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续提升执法人员法治素养，针对执法案卷评查、行政复议、行政强制、行政诉讼案件中暴露出的问题，着重培训执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等内容，提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，着力增强整体办案水平。

（二）持续推进依法行政，提升政务服务水平。坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化简政放权，不断完善服务机制，创新服务举措，承接好省级委托下放许可事项办理，切实提高政务服务质量和效率，着力提升企业和群众的获得感和满意度。全面落实证明事项告知承诺制，根据群众需求，及时调整事项清单，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项进行宣传推广，更加方便企业和群众办事创业。加强事中事后核查、信用监管以及风险防范措施，坚持放管结合、放管并重，层层压实主体责任，以“管得更好”支撑“放得更活”。

（三）持续规范行政执法行为，提升行政执法质量水平。深入推进落实行政执法“三项制度”，完善林业和草原行政执法制度体系，强化行政执法监督，切实做到行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核，严格规范公正文明执法。进一步加强“行刑衔接”工作机制，完善信息共享机制化，推进案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化，防止有案不移、有案难移现象发生。

（四）持续保持高压严打态势，提升行政处罚威慑力。聚焦林区盗伐滥伐、违规占用林地、滥捕野生动物等高频重点违法事项，进一步加强执法巡查监督，加大案件查处力度。持续加强与公安、检察院、法院等相关部门的协作配合，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强举措严厉打击林区违法犯罪行为。进一步提高生态环境违法犯罪成本，加大惩处力度，让不法分子“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从源头上制止林区违法犯罪行为的发生。

（五）持续开展法治宣传教育，严格落实普法宣传责任。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林业特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日等主题宣传，在普法方式上守正创新、久久为功，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林业和草原法治故事、传播爱护生态声音，提高群众对林业草原工作的关注度、参与度。

香格里拉市林业和草原局

2024年1月10日